實現碳達峰、碳中和目標是當前我國最為重要的目標之一。政府采購作為國家宏觀調控的一種方式，是實現國家戰略目標的重要手段。日前，《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）中指出，要健全綠色低碳發展機制，優化政府綠色采購政策。優化政府綠色采購政策對于實現“雙碳”目標有何意義？如何將兩者進行結合？各地有哪些值得借鑒的案例？當下有哪些亟待解決的問題？記者專訪了西安交通大學經濟與金融學院教授宋麗穎。
中國環境報：實現“雙碳”目標對中國產業結構綠色轉型和實現經濟高質量發展具有重要戰略意義。您認為，優化政府綠色采購政策對于實現“雙碳”目標具有什么樣的意義？
宋麗穎：優化政府綠色采購政策對于實現“雙碳”目標的意義，應該從四個方面講起：首先，它能夠促進低碳技術創新與產業升級。政府綠色采購在一定程度上是對具有綠色低碳技術企業的財政支持。這種支持能夠顯著提升企業進行低碳技術創新的意愿，從而彌補企業進行低碳技術創新時面臨的正外部性問題——技術創新帶來的環境效益往往難以被企業完全內部化，而政府綠色采購則通過市場需求的方式，使企業的低碳技術創新獲得更直接的經濟回報。政府綠色采購政策的優化，將引導更多的資源向綠色低碳產業傾斜，推動這些產業的快速發展。同時，通過綠色采購的示范作用，可以帶動上下游產業鏈的綠色化改造，促進整個產業鏈的低碳轉型和升級。
其次，提升低碳產品市場需求。政府綠色采購通過分擔消費者對低碳綠色產品的研發成本，有助于降低這些產品的市場價格，激發消費者的購買意愿，增加市場對低碳綠色產品的需求。政府作為公共部門，其采購行為也具有顯著的示范效應，能夠引導企業和個人積極踐行綠色低碳消費理念。
再次，推動綠色金融體系發展。政府綠色采購相當于對被采購企業的技術能力和產品質量給予了隱形擔保。這種擔保有助于提升企業的信用評級，特別是對于高風險、高投入的綠色低碳技術創新項目來說，能夠極大降低其融資難度和成本，增強融資能力。隨著政府綠色采購政策的不斷優化和完善，將推動綠色金融市場的快速發展。
最后，完善法律法規與政策體系。優化政府綠色采購政策將推動相關法律法規和政策體系的不斷完善。通過制定更加嚴格、具體的綠色采購標準和規范，可以確保政府綠色采購的順利實施和有效監管，并與其他環保政策、產業政策等形成協同效應，有助于推動“雙碳”目標實現。
中國環境報：在當前推進“雙碳”工作的大形勢下，政府綠色采購政策應如何與實現“雙碳”目標相結合？
宋麗穎：結合當前形勢，我認為要從以下幾個方面著手：
一是完善政策制定與標準。分類制定綠色建筑和綠色建材的政府采購需求標準，確保采購的產品和服務符合低碳、環保要求。例如，將低碳產品認證納入到政府綠色采購政策中。國務院及各級政府部門可以出臺相關政策文件，明確將低碳產品認證作為政府綠色采購的重要考量因素。同時，在政府采購文件中明確低碳產品認證的標準和要求，確保采購過程中的透明度和規范性。制定具體的低碳產品采購清單，明確哪些產品需要通過低碳產品認證才能被納入政府采購范圍。
二是重點領域與項目推動。大力推廣應用裝配式建筑和綠色建材，促進建筑品質提升。選擇試點城市進行綠色建筑和綠色建材的批量集中采購，探索形成可復制、可推廣的經驗模式。加大新能源汽車在政府公務用車和用船中的采購力度，推動新能源汽車產業的快速發展。鼓勵公共機構使用新能源汽車，通過示范效應帶動社會消費。
三是強化監督與考核。強化采購人在政府采購中的綠色低碳責任，加大對采購人綠色低碳采購行為的監督考核力度，對在綠色采購中表現突出的單位和個人給予表彰和獎勵，激發采購人的積極性和創造性。鼓勵社會力量參與綠色采購監督，形成全社會共同推進綠色低碳發展的良好氛圍。
四是加強宣傳與教育。通過多種渠道和形式宣傳政府綠色采購政策，提高社會各界對綠色采購的認知度和參與度。舉辦綠色采購政策培訓班和研討會，提升采購人的專業素養和業務能力。引導公眾樹立綠色消費理念，鼓勵使用節能、節水、環保產品和服務。
五是協同推進與政策支持。加強財政部門與其他部門的溝通協調，形成上下聯動、多部門協同推進的工作機制。完善配套政策措施，為政府綠色采購政策落地營造良好環境。加大對政府綠色采購的財政支持力度，為采購人提供更多資金保障和政策優惠。鼓勵金融機構為綠色采購項目提供信貸支持等金融服務。
綜上所述，政府綠色采購政策與實現“雙碳”目標相結合的策略是一個系統工程，需要政府、企業和社會各界的共同努力和協同推進。
中國環境報：據您了解，各地有哪些政府綠色采購助力“雙碳”目標實現的案例可供借鑒？
宋麗穎：通過制定相關政策、明確采購標準和要求、強化監督管理和考核評估等措施，各地政府在綠色采購方面也進行了積極探索和實踐，有效推動了“雙碳”目標實現。
內蒙古包頭市積極踐行綠色發展理念，推進政府綠色采購改革，制定《關于推進政府綠色采購的通知》。要求采購人和采購代理機構要主動采購綠色產品和服務，執行綠色采購需求標準，落實節能環保采購政策，實施綠色建材采購，加大新能源汽車采購力度。同時探索碳足跡管理政府采購，將碳足跡管理相關要求納入政府采購需求標準。以辦公電子設備、電器、汽車等產品為重點，有序推進碳標識在政府采購領域的推廣應用，鼓勵采購人購買和使用碳足跡較低的產品。2024年上半年，包頭市采購節能、節水、環保標志產品超4000萬元，占同品目87%；執行綠色建材采購政策，綠色項目占比達85.3%。
東營港經濟開發區積極響應國家號召，通過實施政府綠色采購項目，推動綠色低碳循環發展，促進生態文明建設。東營港經濟開發區新材料產業園公共管廊一期建設項目，從設計階段便全面落實政府綠色采購的相關政策要求，根據《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求》編制設計文件，并在采購文件中將滿足《基本要求》的有關規定作為實質性條款。該項目是東營市首個政府綠色采購項目，對推動東營市政府采購領域改革、促進綠色低碳循環發展具有重要意義。
中國環境報：為助力“雙碳”目標實現，各地政府綠色采購政策在當下還存在哪些不足或問題？您有哪些建議？
宋麗穎：雖然各地在實踐過程中做出了樣板，但政府綠色采購政策尚有可以優化的空間：一是綠色產品認證機構和認證標準管理不統一。目前，我國對綠色產品認證工作實行市場化管理，存在多家認證機構，且各機構執行的認證標準不一，導致同一產品的認證結果存在差異，給采購人選擇產品帶來困難。二是公眾環保和節能意識不強。盡管政府和企業對綠色采購日益重視，但公眾和采購人的環保和節能意識仍有待提高，自覺采購節能產品和環境標志產品的意愿不強。
因此，當下應該盡快建立統一的綠色產品認證體系，明確認證標準和流程，減少認證結果的差異性和不確定性。同時，加強對認證機構的監管，確保其公正性和權威性。加強環保和節能宣傳教育，提高公眾和采購人的環保意識和責任感。通過媒體、網絡等多種渠道普及綠色采購知識，引導公眾和企業積極參與綠色采購行動。
除此之外，為了進一步完善我國政府綠色采購工作，還應該抓好以下四方面工作。
第一，加強綠色采購需求管理。在政府采購預算編制階段，明確綠色采購的具體目標和要求，將綠色采購納入政府采購預算管理體系。通過科學合理的需求預測和規劃，引導采購人優先采購節能、環保、低碳的產品和服務；
第二，推廣綠色采購信息化平臺。利用現代信息技術手段，建立綠色采購信息化平臺，實現政府采購信息的共享和透明化。通過平臺發布綠色產品信息、政策解讀、案例分享等內容，為采購人提供便捷、高效的綠色采購服務；
第三，加強國際合作與交流。加強與國際組織和國外先進地區的合作與交流，學習借鑒其綠色采購的成功經驗和做法。通過國際合作與交流，提升我國政府綠色采購的水平和影響力，推動全球綠色低碳發展。
第四，提升政府綠色采購政策多樣性。創新采購模式，拓展采購范圍，引入市場機制。例如，可以將購買核證自愿減排量納入政府綠色采購政策中，通過制訂相關政策、核算購買減排量、公開政府購買核證自愿減排量的相關信息、加強宣傳推廣等措施，不僅有助于提升政府綠色采購政策的多樣性，還能有效推動政府活動的碳中和目標實現。當然，這同樣需要政府、市場和社會各界的共同努力和支持，以確保政策的順利實施和取得預期效果。（記者李翔宇）
