8月15日全國生態日，最高人民檢察院發布了一批檢察公益訴訟典型案例。企業未經審核露天采礦，占用、損毀天然草原6200余畝，溶洞里搞養殖、濕地里種莊稼……這些嚴重破壞生態環境和資源的違法行為，最終會受到怎樣的處罰呢？
傷痕累累的溶洞
貴州省畢節市是喀斯特景觀豐富地區之一，擁有世界地質公園織金洞等喀斯特溶洞。近年來，畢節市轄區內多個縣區十幾處溶洞均存在生活垃圾堆放、污水直排、畜禽養殖、構筑物搭建等問題，致使溶洞及周邊生態環境遭到嚴重破壞。
2024年4月，貴州省畢節市人民檢察院（以下簡稱畢節市檢察院）接到“益心為公”檢察云平臺志愿者舉報線索，經初步核實，發現畢節市轄區7個縣區12處喀斯特溶洞（以下簡稱溶洞）存在生活垃圾污染、生活污水直排、溶洞內畜禽養殖、構筑物搭建等問題，導致溶洞生態環境嚴重受損。因涉及不同縣區，多種污染問題交織、拆除違建難度較大，為統一辦案標準，分層級多維度推動問題解決，畢節市檢察院于2024年4月15日立案，抽調市縣兩級院9個辦案單位20余名干警組成一體化辦案組負責案件辦理。
辦案組采取現場走訪、無人機拍攝、水質取樣檢測等方式開展調查取證。經調查查明，十二處溶洞存在如下破壞情形：
一是大量生活垃圾堆放。畢節市轄區的七星關區水箐鎮、威寧縣猴場鎮、納雍縣寨樂鎮、赫章縣安樂溪鄉、大方縣黃泥塘鎮等地多處溶洞內存在大量生活垃圾和建筑廢物近70噸，長期堆積散發著惡臭氣味，溶洞下游河流氨氮含量12.76%、總磷含量2.32%，嚴重超標。
二是生活污水直排。黔西市蓮城街道、金沙縣安洛鄉大量生活污水未經處理直接排入地下溶洞。
三是溶洞內畜禽養殖。威寧縣猴場鎮、黔西市定新鄉溶洞被違法占用，養殖家禽近百只，產生的畜禽糞便直接排放在溶洞內。
四是違法搭建構筑物。黔西市定新鄉、金沙縣安洛鄉兩處七百多平方米溶洞被違法占用作為酒窖和堆放雜物、搭建舞臺等。
貴州作為世界三大喀斯特集中分布區之一，喀斯特溶洞的數量多、類型豐富。近年來，由于保護不力，溶洞生態環境遭受人為破壞，導致溶洞生態功能喪失，破壞了生態系統平衡。
2021年12月，中央第二生態環境保護督察組督察貴州時就曾發現，畢節市大方縣污水收集處理設施建設嚴重滯后，導致大量生活污水未經處理直接外排，其中部分污水還違法排入溶洞，對獨特的巖溶生態系統和地下水造成嚴重影響。這一問題被作為典型案例進行了通報。
畢節市生態環境局作為生態環境保護行政主管部門，對轄區的溶洞污染問題負有監督管理等職責。
2024年5月8日，畢節市檢察院向市生態環境局制發檢察建議，建議其對畢節市轄區內溶洞污染問題依法履行監管職責，推動問題整改，修復受損生態。同時，畢節市檢察院指導各地檢察機關對當地溶洞污染防治監管不到位等問題辦理關聯公益訴訟8件。
畢節市生態環境局收到檢察建議后，牽頭聯合市水務局、市自然資源和規劃局及市住房和城鄉建設局對檢察建議指出問題逐個進行核實，制定符合行業要求的整改方案，按程序移交縣政府處理并做好指導工作。相關縣級政府召開專題會進行部署，并統籌鄉鎮政府抓好整改落實。
一是及時清理生活垃圾。七星關區、威寧縣、納雍縣、赫章縣、大方縣相關鄉鎮政府清除七處溶洞堆積的生活垃圾和固體廢物近70噸，并對溶洞進行生石灰消毒，采用圍網對各溶洞口進行圍擋并豎立警示牌。
二是處置生活污水直排。金沙縣安洛鄉政府將一處溶洞污水管道予以拆除，填埋排污溝渠，縣政府投入270萬元用于改善雨污分流管道，防止污水直排溶洞。
三是治理畜禽養殖問題。拆除威寧縣猴場鎮和黔西市定新鄉兩處溶洞養殖場地并清理畜禽糞污，引導村民依法規范養殖。
四是拆除違建物。拆除金沙縣安洛鄉違法搭建舞臺，清理黔西市定新鄉溶洞內藏酒，并恢復洞內地面。
五是開展宣傳教育。相關鄉鎮政府通過板凳會、院壩會、LED顯示屏、張貼宣傳單等方式開展法治宣傳10余次。
收到行政機關回復后，畢節市檢察院邀請人大代表、政協委員、人民監督員、環保領域“益心為公”志愿者，分批次對被污染溶洞整改情況實地回訪，并組織召開公開聽證會，聽取整改效果評估等意見。
同時，在“益心為公”志愿者平臺發布問卷調查，邀請志愿者對辦案效果進行評估。經現場跟進調查、公開聽證和志愿者評估，涉案溶洞生態環境破壞等問題均已整改到位。
2024年7月31日，畢節市檢察院依法作出終結案件決定。
草原上的“傷疤”
2004年至2018年，錫林郭勒盟某煤業公司（以下簡稱煤業公司）在未經草原行政主管部門審核審批，亦未辦理建設用地使用權手續的情況下露天采礦，占用、損毀天然草原6200余畝。煤業公司雖然于2008年編制了復墾方案，但直至2021年4月，仍未開展礦山地質環境恢復治理，草原植被遭到毀滅性破壞。
最高檢介紹，2021年4月，內蒙古自治區人民檢察院錫林郭勒盟分院（以下簡稱錫盟檢察分院）在內蒙古自治區生態環境保護督察反饋問題中發現本案線索。錫盟檢察分院初步查明因煤業公司采礦被破壞的礦山地質環境和草原植被持續多年未得到有效治理。依據《中華人民共和國環境保護法》第六條第二款、《中華人民共和國草原法》第四條以及錫林郭勒盟有關部門生態環境保護責任清單等規定，西烏珠穆沁旗人民政府（以下簡稱西烏旗政府）依法負有本地生態環境保護主體責任，其職能部門依法負有相應監督管理職責。西烏旗政府及其職能部門均未依法履行職責，致使草原生態破壞，公益受損。
經錫盟檢察分院督促，西烏旗政府承諾于2022年底前完成礦山地質環境治理、土地復墾并恢復草原植被，但至2023年3月仍未依法履行職責。錫盟檢察分院決定以行政公益訴訟立案，并于2023年3月7日向西烏旗政府制發檢察建議，建議其依法履行生態環境保護主體責任，督促煤業公司限期開展礦山地質環境保護和土地復墾工作，有效保護草原生態環境；若煤業公司限期拒不履行治理修復義務，應及時委托第三方機構代為治理。
2023年5月11日，西烏旗政府書面回復稱，已啟動代履行程序，正在開展礦山治理，同步完成植被恢復工作。2023年5月30日，錫盟檢察分院跟進調查發現，采坑現場已有施工機械車進駐施工，但僅清運部分渣土。西烏旗政府雖采取部分整改措施但存在履職拖延的情形，土地復墾和植被恢復完成時間不明，被破壞的草原生態環境仍未修復。
2023年6月7日，錫盟檢察分院向錫林郭勒盟中級人民法院提起訴訟，請求判令西烏旗政府依法履行礦山地質環境治理恢復等生態環境保護監管職責，督促涉案公司限期完成礦山地質環境治理和土地復墾義務或者由西烏旗政府代為履行前述義務，有效保護草原生態環境；西烏旗政府代為履行礦山地質環境保護等義務的，依法就代履行費用進行追償。
2023年7月20日，錫林郭勒盟中級人民法院公開開庭審理。西烏旗政府辯稱：針對煤業公司未經審批占用草原采礦問題，西烏旗政府及相關職能部門一直在跟進處理，不僅通過向法院申請強制執行和執行和解的方式追繳行政罰款600多萬元，而且已經啟動行政強制代為履行程序。在后續工作開展中，將加大查處力度，履行礦山地質環境和草原生態環境保護監管職責，請求駁回訴訟請求。
檢察機關指出：經鑒定，煤業公司非法占用天然草原面積6200余畝，區域草原由于開挖、基礎建設、渣土覆蓋遭到毀滅性破壞，極易成為區域內沙塵發源地。西烏旗政府職能部門雖責令退還違法占用土地并作出行政處罰，但責令退還違法占地的行政處理決定未得到執行，行政罰款未收繳到位。西烏旗政府在承諾的履職期限內未依法履職，收到檢察建議后雖啟動代履行程序，但進展緩慢，社會公共利益仍處于受侵害狀態。
2023年11月1日，錫林郭勒盟中級人民法院作出一審判決，判決支持檢察機關全部訴訟請求。西烏旗政府在法定期限內未上訴，一審判決已生效。截至2024年3月5日，已投入治理資金1億元，回填土方量1104萬立方，治理被破壞的草原礦山地質環境6200余畝，并開展植被恢復。代履行費用在另案生效法律文書中予以確認，由煤業公司于生態治理恢復工作完成并通過驗收后一年內向西烏旗政府支付。
被開墾的濕地
洪河國家級自然保護區（以下簡稱洪河自然保護區）素有“東亞之腎”的美譽，是我國三江平原原始濕地的重要“縮影”，也是“中國東方白鸛之鄉”。1993年至2023年期間，多名違法行為人在該保護區內違法開墾濕地進行耕種，開墾面積逐年擴大，截至2023年8月，違法耕種面積共計537畝，嚴重破壞保護區內的生態環境和自然資源。
黑龍江省人民檢察院于2023年12月決定立案，成立由省檢察院、省檢察院農墾分院、建三江人民檢察院組成的辦案組，并開展了多種形式的調查取證。經查，洪河自然保護區于1993年經黑龍江省人民政府批準重新確界，同期趙某等4名違法行為人已在保護區內違法開墾濕地并持續種植。截至2023年8月，已違法開墾537畝濕地，因行政區劃調整及農墾體制改革，監管職能交叉、職責未理順，導致問題一直未得到解決，國家利益和社會公共利益持續受損。
對此，檢察機關于2024年3月邀請各相關方舉行公開聽證會。通過聽證，各方對監管責任主體、種植行為違法性、退耕還濕生態修復責任形成一致意見，確認建三江管委會對違法開墾濕地的行為負有監管責任。檢察機關向建三江管委會發出檢察建議，督促其開展系統整治，問題終于得以解決。
生態環境治理是系統工程，檢察公益訴訟在其中的作用日益凸顯。通過開展公益訴訟，檢察機關以司法辦案有效促進綜合治理、系統治理、源頭治理，懲治破壞生態環境和資源的違法行為。2023年1月至2024年6月，全國檢察機關共辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟11.7萬余件。隨著推動精準規范辦案、健全執法司法銜接聯動機制、拓展案件線索等方面持續發力，檢察公益訴訟將發揮出更大效能。
來源：生態中國網綜合中國環境、澎湃新聞、新華網、最高人民檢察院；圖文版權歸原作者，本圖文不做商用，如有侵權請聯系我們刪除。
